土地管理相关经验交流,土地管理相关经验交流发言材料

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1. 周王室为什么把封国封那么大，却不自己直接控制土地呢？

周王室为什么把封国封那么大，却不自己直接控制土地呢？

实际上，周王室是把自己的土地弄到最大最好的，诸侯的土地一开始并不大，之所以给人周王室比诸侯小是因为分封制长期实行显露出的弊端。

西周的大规模分封有两次，一是武王伐纣之后，二是周公摄政时期。两次分封各有原因，但站在当时周王室的立场上，可能找不到***封更加有效的措施了。

武王伐纣虽然消灭了商朝的核心力量，但朝歌以东仍有不少殷人势力，周人无法将之完全铲除，于是就实行分封。

帝辛（即商纣王）之子武庚受封于殷都，以安抚殷人。但周武王显然不能信任武庚，不仅设立三监（即周武王之弟管叔鲜、蔡叔度和霍叔处）管辖殷商王畿，监视武庚，同时还将宗室功臣中能力出众者分封到边远地带，稳固周王室的统治，如太公望（即姜子牙）封于齐，周公封于鲁，召公封于燕。

武王分封的背景是商朝虽亡，但仍有实力，周朝并未能彻底统治殷商核心之地，天下未宁，周武王却在克殷两年后去世，继位的周成王年幼，周公辅政，周王室内部的争权夺利也浮上水面。

管叔不满周公辅政，加上武庚煽动，原本负责监视武庚的三监却和武庚一起反抗周公了，逼得周公亲自东征，杀管叔，平定***，并进行第二次分封。

由于殷商故地的反叛实力受到巨大打击，周公分封将边界向东推进，他的鲁国（实际上是他的儿子伯禽受封）和太公望的齐国都向东边移动，进入山东。

如果将当时的周朝领地类比成一个椭圆，齐鲁与镐京形就是椭圆的两端，而周公营造的成周和分封殷商遗民的宋国，则处在椭圆的中心，整个椭圆的西半部都处在王室的直接影响下，东半部则交由宗室和亲信，王室施加间接影响。

两次分封，其实就是周王室从关中老巢出发，自西向东发展势力的过程，最终由周王直接统治关中之地和河洛之地作为王畿，各诸侯则是周王在地方的翻版，周王通过诸侯来实现对王畿的统治，当然，周王实际上是将这些领土的行政管理权等诸多权力交给了诸侯。

权力交出去是很难拿回来的，周初王室有西六师和成周八师，武力相当可观，对于不服的诸侯，要么是武力威慑，要么直接剿灭，周王可以直接灭掉诸侯。

周朝分封给诸侯国的土地并不大，不但不大，相反还非常之小，只不过诸侯国们后来自己夺取了更多的土地。

周朝的分封制有利有弊，但推行分封制绝对符合当时的大形势。其实，周王室最初分封的国家面积都不大，只是所分封的诸侯国数量非常之多。史书称：周初，立七十一国，姬姓独居五十三人。

那么，周朝为什么要分封这么多国家呢？

公元前1046年左右，周武王姬发在牧野之战中消灭商朝。周朝是由周部落强大起来所形成的朝代，可是周部落自身的人口稀少，无法完全控制商朝的疆域，周边还有犬戎、东夷、百越、荆蛮、鬼方等蛮夷势力虎视眈眈，只能分封诸侯国替自己镇守边陲。

为了防止商朝复国，也为了控制全国的土地，周朝将王室子弟、开国功臣、前朝君主后裔全部封为诸侯国君，让他们到地方上去建立小国家，以便代替周朝控制和镇守疆土，这就是西周分封。

首先要说明，周朝分封的诸侯国数量虽然非常多，可是分封给每个诸侯国的土地并不多。以楚国为例，楚国在春秋时期扩展到方圆两千里，在战国时期更是扩展到方圆五千里。

“（楚国）地方五千里，车千乘，骑万匹，粟支十年，此霸王之资”这句话说的就是战国时期楚威王熊商统治的楚国。

可是，周朝在最初分封楚国的时候，其实只赐给了楚国“方圆五十里”的土地。楚国国君的爵位非常低，是公侯伯子男之中的“子爵”，比起显赫的公爵、伯爵，楚国国君的子爵非常不入流。

楚国人一气之下，直接使用了周天子才能用的王爵，因此楚国是周朝时期（西周、东周）最早擅自称王的诸侯国家。

春秋时期的四大强国，晋国、楚国、齐国、秦国都是疆域辽阔的大国，可是周朝在分封这些国家的时候赐给的土地都不多。只不过到了春秋战国时期，由于周天子大权旁落，所以这些诸侯国们才强大了起来，不断夺取他国的土地，渐渐变成了疆域辽阔、人口众多的大国。

实际上，周朝当年分封的情形，多多少少被后期美化了，尤其是被春秋战国时期的儒家美化了。由于春秋战国时期，诸侯们互相争夺，贪得无厌地攫取土地，造成人类贪欲横行，道德沦丧，社会秩序混乱。因此，春秋战国时期的知识分子，尤其是儒家知识分子们，对西周初年的社会图景进行了想象和解读。在这种想象和解读中，西周初年的分封情景，显得温情脉脉，有序而忍让。

比如，孟子就曾说过：“天子之制，地方千里，公侯皆封百里，伯七十里，子男五十里。”那么，真实的情形是不是也显得这样有序呢？我们来讲两个事例，大家或许就明白了。

（姜太公剧照）

我们知道，姜太公获得分封的土地是齐地。姜太公是在西周建立过程中，立下最大功劳的人。当年周文王父子都比较盲目，周文王还被商纣王多次羁押打压。但他们找到了姜太公以后，姜太公给他们规划了一个很好的奋斗方向，也给他们找到了很好的奋斗理由，就是“纣王失德”“天下应有德者居之”。因此周文王父子联合各地诸侯，大家一起合围商朝。

姜子牙给周文王父子的策略果然很恰当，很快，四方诸侯都拥戴周天子，周武王打败商纣王，获得天下。

从上面可以看出，姜子牙在周武王获得天下的过程中，所付出的功劳是最大的。照理说，他就应该获得最大的分封。然而，实际上姜太公却被封在齐地。齐地在春秋战国后期，是个不错的地方，尤其是盐和铁很丰富，齐国也依靠盐铁发了大财，成为东方强国，一度称霸诸侯。但是，当时的齐国，却只是一个没有开化的不毛之地，而且比邻东夷，东夷是刚被商纣王打败的部落，心中充满仇恨。也就是说，实际上齐地是一个既不肥沃又比较危险的地方。

既然姜子牙的功劳最大，周天子怎么可能把他分封在这样的地方呢？

今天我们看到的周朝诸侯分布图大多是春秋战国时期的诸侯分布图，通过分布图我们可以看到一个明显的现象，就是处于周朝边疆地带的诸侯国疆域往往很大，不是一般的大，是中原诸侯国的十几倍，几十倍的大。像齐国、燕国、晋国、秦国等等，给人的印象就是为什么周天子把他们分的那么大，而自己的周王室直接控制的土地，很难在地图上找的到。

其实这是一种误导，西周的大规模分封有两次，一是武王伐纣之后，二是周公摄政时期。两次大规模的分封都是加强对殷商贵族及周王室对边疆地区的统治，所以分封在当时交通不发达而疆域又极为辽阔的周朝来说，是极为重要的政治创举。但是当时分封诸侯并不是像我们后世看到的那么样，诸侯都有广阔的疆域。其实在中原经济文化发达地区，诸侯国的疆域都很小的，往往只有一城或者数城大小，我们今天也会注意到，在中原地区有数量极为众多而又很小的诸侯国。在诸侯争霸的春秋战国时代，这些地处中原经济发达的小诸侯国，首先成为被兼并大对象，因为他们国力太小，又处于四战之地，扩张起来极为困难，像如今的德国，处于欧洲四战之地，扩张成为奢望。一不小心就会成为被群殴的对象，德国能有今天的领土和国力相当不错了。但这些中原小国一旦有一个大国崛起，往往国力上升很快，因为中原地区经济发达、人口众多，在古代，这些就是国力。像春秋的郑国、宋国和战国时期的魏国。但是他们后劲不足，极为容易衰弱。处于四战之地，谁都可以打他，常年用兵、国土狭小，肯本不足以支撑太久。郑国、宋国、魏国都是例子，还有二战时期的德国

那处于周朝边疆地区的诸侯国呢？今天我们看来他们疆域都很辽阔，其实在西周分封初期，他们是最惨的。他们的分封之地在当时都是蛮荒之地，周王室根本无力直接统治的地区。不像中原地区经济文化发到，像当时姜子牙的齐国，当时山东半岛地区还是东夷部落， 处于原始状态，殷商势力在极大地影响力。秦国更不用说了，就是一直空文，因为他的封地还在戎狄的势力之下。所以当时周王室在边疆地区的分封，更多的是分给你一个据点，给你点人口，自己建个城，代周天子统治该地，能有多大作为就看各个诸侯国的本事了。类似于后世的殖民地，到一个地方，建立一个据点，然后慢慢扩张势力。

所以在当时边疆地区还处于权利真空的时代，各个边疆地区诸侯国为了生存不得不建立起强大的军事实力，然后在不断地抗击部落的侵扰与主动的扩张之后，疆域越来越大，最终成为疆域广阔、实力强大的诸侯国，实力远超中原各国。像南方的楚国，在那个时候南方都是实力弱小的原始部落，楚国就不断的、无休止的向四方扩张，疆土最大时几乎是整个北方各国疆域总和。

所以，在西周时期周天子还有权威的时候，诸侯国的面积是差不多的。但到了东周，周天子地位一落千丈，各个诸侯国开始发起兼并战争，此时的周天子已无力控制各国。

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