党政代表团工作经验交流,党政代表团工作经验交流发言

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1. 沙特为何施压也门总统哈迪，尽快接受荷台达协议，是想急于脱身吗？

沙特为何施压也门总统哈迪，尽快接受荷台达协议，是想急于脱身吗？

经过了一周多的反复磋商，也门交战各方在瑞典和谈中，达成了荷台达协议。

协会具体内容包括荷台达地区实现停火，胡赛武装撤军以及荷台达市及其港口外部地区重新进行军事部署。除此之外，协议和包括联合国在确保停战和运送人道主义救援问题上发挥领导和监督作用。

沙特官方通讯社表示，沙特外交部官员表示，沙特对也门***和胡赛代表团在瑞典举行和谈达成的协议表示欢迎。他还强调，沙特将致力于也门达成政治解决方案，其中包括确保也门的安全与稳定，以确保也门领土的安全。同时，沙特方面也呼吁胡赛武装以也门人民利益为重，致力于达成全面政治解决方案。

沙特这一表态反映出急于从也门内战中脱身的诉求，这和“卡舒吉***”存在着密切关联。“卡舒吉***”令美国国会持续对沙特施压，并以沙特在也门内战中造成了人道主义危机为由，威胁通过对沙特实施部分武器禁运议案的威胁。

2019年，民主党控制的众议院掌权后，会对沙特施加更大的压力。沙特方面十分清楚，与其未来在被美国国会实施部分制裁，被动地从也门脱身，还不如快速从也门脱身。一方面，减少因“卡舒吉***”带来的巨大压力，另一方面，也不给美国国会增加向沙特继续施压的借口。沙特本不希望接受和平协议，迫于必须和美国保持密切的合作关系，才表明了欢迎交战各方达成协议的态度。至于沙特支持的总统哈迪必须要完全听命于沙特，因此，沙特表态比哈迪表态更关键。

之所以沙特施压也门总统哈迪，尽快接联合国主导受荷台达协议，基于以下原因：

第一，2018年12月11日美国参议院全票通过决议，认定沙特王储萨勒曼***是***记者卡舒吉之死的真凶，是幕后的第一推手。同时决定美国***断绝沙特进攻胡赛武装的后勤供应。

第二，沙特王储一致受到美国***的庇护。本次尽管美国参议院确认了沙特王储本人就是幕后真凶，并且把沉寂多天的******又拿出来说事，使得沙特***意识到不执行美国参议院的决议，就可能吧美国得罪苦。因而沙特***希望把自己洗干净。

第三，也门总统哈迪生性软弱，也是沙特王储的傀儡。一有风吹草动，他就往是沙特跑。2014年胡赛武装起事以来，哈迪就在沙特过日子。也门南部的荷台达港是胡赛武装战略物资运送枢纽，各地的人道主义救援物资，也是通过这里发往全国各地。

第四，荷台达港的协议是联合国秘书长古特雷斯主导下，以人道主义为名与胡赛武装达成协议。协议内容是也门***和胡赛武装，都退出这个区域，由联合国管理，首先解决人道主义问题，解决人们的迟到穿衣药物问题。

第五，沙特***强迫也门总统哈迪的具体做法，也可以在人道主义问题上树立沙特***重视人民的辉煌形象。

答案是确定无疑的。

虽然沙特联军在与胡塞武装的近期作战中取得一定优势，但并没有取胜的绝对把握，再加上沙特内外遇到的一些问题，似乎接受联合调停，终止战争是沙特目前的最佳选择。具体原因分析如下：

第一，这是由联合国出面，促使双方达成的协议，主要是为了解决荷台达地区的人道主义危机，因为该地区的大批平民遭遇了饥饿、卫生、疾病等多种问题。如果沙特方面强硬拒绝的话，肯定会因失去道义高地而广受批评；

第二，沙特联军与胡塞武装的作战将失去美国的援助与支持。当然这是由另一个问题而引发的，那就是沙特记者卡舒吉的被杀***。虽然特朗普不愿承认，但美国国会参议院已经认定该***是沙特王储所为，并决定停止对沙特与胡赛武装作战的支持。这是沙特施压哈迪接受协议的最主要原因；

第三，沙特有其他的任务要完成。一方面由于沙特发动对胡赛武装的战争花费巨大，已经影响到本国人民的正常生活，招致部分人的反对；另一方面，美国也需要沙特在叙利亚战争方面，在打击伊朗方面投入更多精力。最近沙特就加大了对叙反***力量的支持力度。再者，沙特带领一帮国家与卡塔尔断交，企图压服卡塔尔，但这么长时间过去了，卡塔尔反而是渐行渐远。为了应对这些内外事务，沙特从也门收缩也是正常的。

其实就是因为胡塞武装控制区域内，已经断粮了，胡塞武装已经开始到了最后存亡关键时刻，联军也是巨大消耗中，如果何台达港一丢失，胡塞武装必将从此失去也门的主导地位。

联合国这时不愿意看到更大的人道主义灾难，要求和谈解决。

但沙特联军已经是战略战术上都取得了重大胜利，这个节骨眼上，和平谈判有点奇怪不可思议。

双方撤离荷台达，避免联合国人道援助不会阻断，不然胡塞武装占领区域内，必定会活活饿死一些人。

谁也无法预测未来，这种妥协是暂时性，还是长期性，胡塞武装经过沙特联军的削弱，已经失去了主导力。

哈迪也无能力，谁怪自己实力太弱，只有接受类似于幕尼黑的协议。

在将胡塞武***出荷台达的战略目标达成的情况下，能够达成停火协议这对于沙特联军以及也门哈迪***而言是完全可以接受。这也就是为什么这次和平谈判能够取得成果的主要原因。
(在古特雷斯斡旋下，双方代表握手)

现在也门的主要问题是人道主义危机，1200万的也门平民得不到足够的食物和医疗。荷达台港刚本身既是胡塞武装获得伊朗等外界支援重要通道，同时也是向胡塞武装控制区运送人道主义救援物资的枢纽。双方围绕着也门西部的重要港口城市荷台达的战斗将会让情况变得更为严重。现在解决方案已经出来了，双方在21天时间内都从荷达台撤出现有军队。本地的治安和管理交由联合国负责。对于哈迪***而言，如果这么一个相对公平而且稍微偏向于己方的协议都不接受的话，那么无异于将给沙特带来了很大的政治压力。
(也门难民)

沙特出兵也门的初衷就是为了防止也门完全被什叶派宰德分支的胡塞武装所控制。胡塞武装的背后则是伊朗的支持。也门内战的本质其实就是沙特为首的逊尼派与伊朗为首的什叶派之间打的一场宗教战争。现在胡塞武装已经基本日暮西山，完全没有了三年前的势头，那时候其之所以能够发展和崛起的迅速。这必须得益于伊朗对其源源不断的支持和帮助。2015年的伊朗，由于“伊核协议”刚刚签订，联合国以及各方对伊朗的各种制裁均宣告解除，对外支援和影响力输出的能力明显加强。然而现在的伊朗再次陷入到美国的制裁封锁，对于胡塞武装的支援早就已经被掐断了。可以说沙特的总体战略目标已经基本达成。
(胡塞武装)

介入也门内战对沙特经济状况的消耗是显而易见的，介入也门内战当年，沙特官方透露的财政支出用安保的增长数字为53亿美元。这一数字被认为是用于也门作战的直接支出，然而实际支出可能远超于此。当年沙特本身经济数据却反应出战争给沙特带来的影响。该国财政支出增长了13%，达到了2600亿美元，其中军费占了568亿美元，达到了财政支出25%。外汇储备由7320亿下降到了6230亿。结果就是沙特GDP增长率自2015年之后就开始放缓，2015年当年为4.11%，2016年仅为1.67%，2017年则为-0.74%。同时***财政赤字飙升，失业率也是居高不下。可见如果沙特再消耗下去，经济下行趋势可能会进一步加剧，这不利于其国内经济社会的稳定。


(经济走势不容乐观)

美国方面也对沙特方面施加了压力，尽管***层面更多是做做样子，比如停止提供空中加油，呼吁对话等等。但是美国参议院在周四进行了两项表决，反对美国***对于沙特在也门军事行动中的支持，以及认定沙特王储对记者卡舒吉的遇害负有责任。这些无形之中给沙特方面增加了不少的政治压力。这其实也预示着沙特方面现在必须开始考虑也门战争的对于其自身国际形象和地位所造成的负面影响。
(参议院议员桑德斯就表决发表讲话)

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